La giustizia costituzionale e le sue premesse storiche e culturali. La giurisdizione costituzionale in Italia: la Corte costituzionale ed i suoi rapporti con gli altri poteri dello stato. Le fonti in tema di giustizia costituzionale. Organizzazione e funzionamento della Corte costituzionale. Il giudizio di costituzionalità sulle leggi. il giudizio in via incidentale: oggetto e vizi sindacabili; il procedimento. Il giudizio in via di azione: oggetto e vizi sindacabili; il procedimento. forma, natura, tipologia ed effetti delle decisioni della corte costituzionale nei giudizi sulle leggi. I conflitti di attribuzione tra i poteri dello Stato. I conflitti di attribuzione tra lo Stato e le Regioni e tra le Regioni. Il giudizio sull'ammissibilità delle richieste di referendum abrogativo. Il giudizio sulle accuse promosse contro il Presidente della Repubblica.

A. Ruggeri - A. Spadaro, Lineamenti di giustizia costituzionale, Torino, Giappichelli, 2019, VI ed.
F. Modugno - A. Cerri - A. Agrò (a cura di), Il principio di unità del controllo sulle leggi nella giurisprudenza della Corte Costituzionale, Torino, Giappichelli, 2008, V ed.
M. Siclari (a cura di), Norme relative ai giudizi di competenza della Corte costituzionale, Roma, Aracne, 2019, IV ed.

MODULO I

Introduzione al corso: finanza pubblica; contabilità di stato; contabilità pubblica; ragioneria pubblica ed economia delle aziende pubbliche. Soggetto giuridico privato e pubblico. Soggetto economico privato e pubblico. Dalle scienze economiche all’economia aziendale: definizioni. Il processo di decisione. Il modello della razionalità obiettiva e il modello della razionalità limitata. L’azienda come istituto. Il sistema delle persone: l’organizzazione nelle aziende pubbliche. Il sistema dei beni: il patrimonio nelle aziende pubbliche. Il sistema delle operazioni: la gestione nelle aziende pubbliche. La teoria dei bisogni di A. Maslow. Il controllo manageriale: strategico e tattico-operativo. L’economicità e l’efficienza: considerazioni generali e peculiarità delle aziende pubbliche.
Il d. lgs n. 29 del 1993: razionalizzazione dell’organizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in materia di pubblico impiego (in particolare artt.: 1; 2; 3; 14; 16; 17; 18; 20; 49; 63; 64; 65). Il d. lgs. n. 286 del 1999: riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell’attività svolta dalle amministrazioni pubbliche (in particolare artt.: 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9).


MODULO II


Il sistema informativo contabile degli enti locali: i documenti di programmazione; la gestione del bilancio; la rendicontazione. Cenni di contabilità di Stato.
Direttive PCM: 12 dicembre 2000; 15 novembre 2001; 8 novembre 2002; 27 dicembre 2004. D. lgs. n. 150 del 2009: Attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni.
Delibere CIVIT (cenni): n. 4 del 2010: definizione dei requisiti per la nomina dei componenti dell’OIV; n. 6 del 2010: linee guida per la predisposizione del programma triennale per la trasparenza e l’integrità; n. 112 del 2010: struttura e modalità di redazione del piano della performance.
D. Lgs. N. 33 del 2013 e D. Lgs n. 175 del 2016.
Le privatizzazioni: formale; sostanziale; funzionale; indiretta. Le privatizzazioni in Europa.

Mauro PAOLONI – Fabio Giulio GRANDIS, “La dimensione aziendale delle amministrazioni pubbliche”, Giappichelli, Torino, 2007: CAPITOLI 1, 2, 3 (soli o paragrafi 3.1 e 3.2); 4, (solo i paragrafi 4.1 e 4.2); 5 (solo i paragrafi 5.1, 5.2 e 5.3); 6, 7, 8, 9, 10.
E. D’AMICO, L’evoluzione della programmazione e dei controlli manageriali nelle amministrazioni centrali dello stato, Cedam, Padova, 2009: Tutto tranne i paragrafi. 3.3, 3.6, 3.7, 3.9, 3.10, 3.11.

1. L’organizzazione delle pubbliche amministrazioni
A) Nozioni generali sull’organizzazione amministrativa
B) Evoluzione storica dell’organizzazione amministrativa
C) Modelli e relazioni organizzative
D) L’organizzazione amministrativa statale e non statale

2. Il sistema delle fonti di organizzazione degli uffici pubblici
A) I principi costituzionali
B) La “macro-organizzazione”:
- fonti legislative, statuti e regolamenti
- atti amministrativi generali
C) La “micro-organizzazione”:
- Le determinazioni organizzative dei dirigenti

3. I rapporti tra politica e amministrazione e la dirigenza
A) Quadro di riferimento europeo e legislazione italiana sui rapporti tra politica e amministrazione
B) Ruolo istituzionale, struttura e funzioni della dirigenza pubblica:
- dirigenza fiduciaria e dirigenza professionale
- modalità di reclutamento e di nomina dei dirigenti
- poteri decisionali e gestionali dei dirigenti
- valutazione e responsabilità dei dirigenti

4. La disciplina del lavoro pubblico
A) Organizzazione e gestione delle risorse umane
B) Il rapporto di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni

G. SCIULLO, L’organizzazione amministrativa, Giappichelli,Torino, 2013.
G. D'ALESSIO, L’assetto delle fonti in materia di rapporto di lavoro con le pubbliche amministrazioni (slides, 2019)
F. BASSANINI, I principi costituzionali e il quadro istituzionale: distinzione fra politica e amministrazione, autonomia e responsabilità della dirigenza”, in “L’amministrazione come professione” (a cura di G. D’Alessio), Il Mulino, Bologna, 2008, pp. 31-61.
G. D’ALESSIO, Dirigenza pubblica, in “Diritto on line”, su www.treccani.it
G. D'ALESSIO, I rapporti fra politica e amministrazione e la disciplina della dirigenza (slides, 2020)
G. D’ALESSIO, La disciplina politica della dirigenza pubblica e i rapporti fra politica e amministrazione, in “La classe dirigente pubblica. Ruolo di governo e capacità amministrativa”, Ediesse, Roma, 2013, pp. 51-67.
D. BOLOGNINO-G. D’ALESSIO, Il dirigente come soggetto “attivo” e “passivo” della valutazione, in “Astrid Rassegna”, n. 124, 2010, su www.astrid.eu
C. RUSSO, Lavoro pubblico, in “Diritto on line”, su www.treccani.it
M. RICCI-F. DI NOIA, Relazioni sindacali e contrattazione collettiva nel settore pubblico dopo la riforma Madia e i rinnovi contrattuali, in “Il lavoro nelle pubbliche amministrazioni”, 2017, n. unico, pp. 1-24.
G. D'ALESSIO, La legislazione anticorruzione: l’impatto sui rapporti di lavoro, in “Il lavoro nelle pubbliche amministrazioni”, 2017, n. unico, pp. 99-118.
G. D'ALESSIO, Il reclutamento del personale e della dirigenza delle pubbliche amministrazioni (paper, 2020)
N.B. Questi testi (ad eccezione del libro di G. Sciullo) sono pubblicati nei “Materiali didattici”

Parte Prima
Sezione 1
I concetti fondamentali della valutazione delle politiche pubbliche. Le relazioni tra input, output e outcome. Gli indicatori e le tecniche statistiche nelle diverse fasi della valutazione: ex ante, in itinere ed ex post.

Sezione 2
Richiami di statistica per l’analisi della valutazione degli effetti.
La valutazione degli effetti delle politiche di aiuto agli investimenti: metodi sperimentali e non sperimentali. l’approccio controfattuale e i modelli utilizzati nei metodi non sperimentali. Studi di caso ed esemplificazioni.

Sezione 3
Le politiche regionali e i Fondi Strutturali dell’Unione Europea. La valutazione delle politiche strutturali.

Parte seconda
Sezione 4
I concetti di: efficienza, produttività, economicità, efficacia, qualità e sostenibilità. Cenni su funzioni di produzione o di costo nella PA e sulla DEA. Studi di caso ed esemplificazioni.
Sezione 5
La valutazione ex-ante dei progetti di investimento pubblici. Studi di fattibilità. Swot Analysis. Analisi costi-benefici. Analisi multicriteria. Metodi e casi esemplificativi.
L’analisi di impatto della regolamentazione in Italia: strumentazione tecnica ed esperienza acquisita.

Materiale didattico
Parte Prima
Sezione 1

Testi 1 (A):
A1. A. Martini, M. Sisti, "A ciascuno il suo. Cinque modi di intendere la valutazione in ambito pubblico", Informaires, n.33, Dicembre 2007, pp. 1-9.
https://dokodoc.com/queue/a-ciascuno-il-suo-cinque-modi-di-intendere-la-valutazione-in.html

A3. M. De Castris, Le fonti statistiche per l’analisi e la valutazione delle politiche, Dispense didattiche, Roma, 2015.
A5. European Commission (2013) EVALSED GUIDE: The resource for the evaluation of Socio-Economic Development. cap. 4 Choosing methods and techniques par. Acquiring and using data in evaluation; Creating Indicators and indicator systems pp. 81-88. http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/evaluation/guide/guide_evalsed.pdf

Sezione 2
Testi 2 E
E1. A. Martini, M. Sisti (2009), Valutare il successo delle politiche pubbliche, Il Mulino, capp. VI, VII, IX, X, XI, XII.
Lettura integrativa:
E2. Formez (2006) Valutare gli effetti delle politiche pubbliche. Metodi e applicazioni al caso italiano. Collana Materiali, Roma. Parte prima. (http://costopa.formez.it/sites/all/files/Valutare%20gli%20effetti%20dellle%20politiche%20pubbliche.pdf)
Un manuale di statistica per rivedere concetti di base modello di regressione.
Per esempio: Borra Di Ciaccio “Statistica: Metodologie per le scienze economiche e sociali”, McGraw-Hill Education, 2015. Gary Koop “Logica statistica dei dati economici”, Utet, 2001.
Sezione 3
Testi 3 C:
C1 V. Pupo (2003) La valutazione delle politiche strutturali, Rubbettino.cap.3 (pp. 53-78).
C2. F. Busillo, T. Muccigrosso, G. Pellegrini, O. Tarola, F. Terribile (2010) L’impatto della politica regionale sulla crescita delle regioni europee: un approccio basato sul regression discontinuity design. Collana UVAL-DPS, Analisi e studi, N.20. http://www.agenziacoesione.gov.it/opencms/export/sites/dps/it/documentazione/servizi/materiali_uval/analisi_e_studi/MUVAL_20_Politica_regionale_europea.pdf)

Parte seconda

Sezione 4
Testi 4 (B):
B2. F. Vidoli, Metodi di stima dell’efficienza produttiva e di costo. Rassegna delle principali tecniche di stima ed applicazioni in ambito pubblico. Dispense ad uso didattico, febbraio 2015.

Sezione 5
Testi 5 D:
D1. Commissione Europea (2003) Guida all’analisi costi-benefici dei progetti di investimento, Bruxelles. capp. 1, 2. (http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/guides/cost/guide02_it.pdf).
D3. C. Mazziotta(2011), “La strumentazione quantitativa per l’analisi di impatto della regolazione. Questioni di metodo e applicazioni”, in M. De Benedetto (a cura di), Spiagge in cerca di regole, Collana Arel, Il Mulino, Bologna.
D4. European Commission (2013) Evalsed Sourcebook: Method and Techniques cap.11 Multi-criteria Analysis 129-136; cap. 15 Swot Analysis pp.161-164. http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/evaluation/guide/guide_evalsed.pdf
D5. C. Mazziotta (2011), Cenni introduttivi sull’analisi multicriteri, Dispense ad uso didattico, Roma.
Integrazione per il programma da 9 CFU, a scelta:
M. Sisti (2006) Gli effetti della legge 27/93 della Regione Toscana sull’imprenditoria giovanile, di pp.199-226 in Formez (2006) Valutare gli effetti delle politiche pubbliche. Metodi e applicazioni al caso italiano. Collana Materiali, Roma. ((http://costopa.formez.it/sites/all/files/Valutare%20gli%20effetti%20dellle%20politiche%20pubbliche.pdf)

N.B. Le dispense integrative sono disponibili presso la copisteria 4Appunti, via Chiabrera, 174, tel. 06.59605579.

PARTE 1: ECONOMIA DELL’UNIONE MONETARIA

Costi di una moneta comune
La teoria delle Aree Valutarie Ottimali (AVO) e le sue critiche
Benefici di una moneta comune
Costi e benefici a confronto
La fragilità delle unioni monetarie incomplete
Come completare un’unione monetaria
La transizione verso un’unione monetaria
La Banca Centrale Europea (BCE)
La politica monetaria nell’Eurozona
Politiche di bilancio nelle unioni monetarie
L’euro e i mercati finanziari

PARTE 2: APPROFONDIMENTI

De Grauwe P., Economia dell’unione monetaria, il Mulino, 2019

Un libro a scelta tra i seguenti:
• 1) Alesina A, Favero C., Giavazzi F., Austerità, Rizzoli, 2019
• 2) Pittaluga G.B., Cama G., Banche centrali e democrazia, Hoepli, 2004
• 3) Bini Smaghi L., Morire di austerità, il Mulino, 2013
• 4) Bini Smaghi L., 33 false verità sull’Europa, il Mulino, 2014
• 5) De Romanis V., L’austerità fa crescere, Marsilio, 2017
• 6) Cesaratto S., Chi non rispetta le regole?, Imprimatur, 2018
• 7) Stagnaro C. (a cura di), Cosa succede se usciamo dall’euro?, IBL Libri, 2018

Il corso propone di indagare la dimensione storica del diritto amministrativo a partire dai secoli del basso medioevo, quando i giuristi hanno proposto le prime concettualizzazioni di forme di administratio ecclesiastica e laica. Attraverso l’analisi diretta di fonti storiche, gli studenti seguiranno il percorso storico-giuridico attraverso il quale l’administratio si è progressivamente separata dalla iurisdictio medievale e il potere amministrativo ha così ottenuto autonomia giuridica e scientifica dal potere giudiziario, fino alla nascita del diritto amministrativo in età moderna.

Il programma per studenti frequentanti verte in parte sul manuale e in parte su letture indicate dal docente a lezione.

Il programma per studenti non frequentanti verte sull’intero manuale.

Manuale adottato per studenti frequentanti e non: L. Mannori – B. Sordi, Storia del diritto amministrativo, Laterza (qualsiasi edizione).

Il programma di Diritto amministrativo dell'economia avrà ad oggetto i seguenti temi:
- Poteri pubblici, mercati e globalizzazione
- La Costituzione economica
- Fonti europee, statali e territoriali
- I soggetti e le modalità di coordinamento
- Le autorità amministrative indipendenti
- Organismi di diritto pubblico e imprese pubbliche
- La disciplina della concorrenza
- Gli illeciti concorrenziali (intese e abusi di posizione dominante)
- Le concentrazioni
- Le sovvenzioni e gli aiuti di Stato
- Il controllo della finanza pubblica
- Le politiche monetarie e il sistema bancario
- Mercato e beni immobiliari
- Il governo del territorio
- Gestione e controllo delle infrastrutture
- Forme di partenariato pubblico – privato
- L'azione amministrativa mediante contratti
- Le privatizzazioni
- I servizi pubblici
- I beni pubblici
- La tutela ambientale

Testi obbligatori
- A. Carullo, Lezioni di diritto amministrativo dell’economia, Torino, Giappichelli, 2017 (ad eccezione del capitolo 3 della Parte Terza “L’azione amministrativa nel mercato mobiliare” e dei capitoli 2, 3, 4 e 5 della Parte speciale).
- S. Cassese, La nuova costituzione economica, Bari, Laterza, 2019 (ad eccezione dei cap. VI e VIII)

Testi integrativi (facoltativi)
- M. D’Alberti, Poteri pubblici, mercati e globalizzazione, Bologna, Il Mulino

Ulteriori materiali integrativi saranno indicati a lezione e pubblicati sulla pagina web di riferimento del docente.

Il corso mira a fornire gli strumenti utili per comprendere il fenomeno della devianza, del crimine e della pena nelle società occidentali attraverso le teorie più importanti della sociologia giuridico-penale internazionale e italiana, nonché il rapporto tra diritto e studi di genere.
Nel primo modulo si lavorerà sulla Scuola liberale del diritto penale, sull’ideologia della difesa sociale, sulle teorie psicoanalitiche della criminalità, sulla devianza e i vuoti normativi, sul “labelling approach”, sulla sociologia dei conflitti in riferimento ai fenomeni criminali, sulla corruzione politica e la criminalità dei “colletti bianchi”, sul carcere e la marginalità sociale, sulla prospettiva della Scuola di criminologia critica.
Il secondo modulo offrirà strumenti formativi più specifici ovvero l’analisi della funzione simbolica, culturale e giuridica dell’apporto degli studi femministi in relazione al diritto, alla devianza e al potere. In particolare si approfondirà la relazione tra pensiero della differenza sessuale e dottrina dell’esperienza giuridica, sia sul piano teorico che nella pratica dei processi, nonché il concetto di “Femminismo Giuridico” applicato ai grandi temi della contemporaneità: eguaglianza/differenza; cittadinanza/frontiere; criminologia/devianza/sicurezza; giustizia/diritto/diritti; sesso/sessualità/riproduzione; vittima/vittimologia/vulnerabilità.
Infine si metteranno a tema alcuni elementi legati al mutamento generato dall'emergenza Covid-19.
Testi di riferimento obbligatori
● A. Baratta, (a cura di Anna Simone), Criminologia critica e critica del diritto penale. Introduzione alla Sociologia giuridico-penale, Mimesis, 2019.
● A. Simone, La devianza femminile nell’ordine discorsivo criminologico e nella sociologia giuridico-penale. Un approccio critico, in C. Rinaldi, P. Saitta (a cura di), Criminologie critiche contemporanee, Giuffrè, Milano 2018.
● A. Simone, I. Boiano, A. Condello, Femminismo Giuridico. Teorie e problemi, Mondadori Università, Milano 2019.
Parte Speciale Covid-19:
● M. Bracconi, La Mutazione, Bollati Boringhieri, Torino 2020 (disponibile in formato e-book, dal 4 giugno)

Testi di riferimento obbligatori
● A. Baratta, (a cura di Anna Simone), Criminologia critica e critica del diritto penale. Introduzione alla Sociologia giuridico-penale, Mimesis, 2019.
● A. Simone, La devianza femminile nell’ordine discorsivo criminologico e nella sociologia giuridico-penale. Un approccio critico, in C. Rinaldi, P. Saitta (a cura di), Criminologie critiche contemporanee, Giuffrè, Milano 2018.
● A. Simone, I. Boiano, A. Condello, Femminismo Giuridico. Teorie e problemi, Mondadori Università, Milano 2019.
Parte speciale Covid-19:
● M. Bracconi, La Mutazione, Bollati Boringhieri, Torino 2020 (disponibile in formato e-book, dal 4 giugno)

Descrizione e obiettivi formativi del corso
L’organizzazione del sistema di governo dell’Italia ha subito un profondo cambiamento caratterizzato da un
progressivo decentramento. A partire dalla creazione delle Regioni nel 1970, fino alla riforma del titolo V della
Costituzione nel 2001, il governo centrale ha trasferito un numero di funzioni sempre maggiore ai governi locali
e ha devoluto poteri e responsabilità alle Regioni. Di qui l’importanza della conoscenza della finanza degli enti
decentrati per chi cerca impiego sia nell’amministrazione pubblica, sia in settori privati che abbiano a che fare
con l’amministrazione pubblica e per chi intende occuparsi di problematiche sanitarie. Infatti poichè gli enti
locali e regionali svolgono un ruolo rilevante in materia sanitaria una parte del corso si occuperà di analizzare
il settore Sanitario.
Le contraddizioni che emergono tra l’attribuzione alle Regioni della titolarità dell’assistenza sanitaria e
l’imposizione di rigidi modelli organizzativi ed il mantenimento a livello centrale di una serie di interventi
direttamente gestionali, saranno oggetto di approfondita analisi al fine di capire il rapporto tra Stato, Regioni
ed Enti locali nell’organizzazione, nella gestione e nell’erogazione dei servizi sanitari.
Articolazione del corso
Il corso è articolato in tre fasi, la prima economica, la seconda istituzionale e la terza tematica. Nella prima
fase si studiano gli effetti economici del federalismo fiscale, le forme, i casi in cui si hanno vantaggi in termini
di controllo dei rappresentanti politici, le capacità di ridistribuire reddito rispetto ad un sistema centralizzato,
i rischi che può comportare in un sistema economico caratterizzato da squilibri regionali. Nella seconda fase si
studia il processo di riforma dell’ordinamento fiscale italiano fino alle più recenti riforme. Nella terza fase, si
studia il settore Sanitario, oggetto, più di altri, di profonde riforme normative in una prospettiva federale. L'
avvio del federalismo fiscale e il riordino del Sistema Sanitario Nazionale (SSN) costituiscono due innovazioni
potenzialmente in grado di modifica re in modo sostanziale l’assetto della finanza regionale. La sanità, infatti,
può essere considerata a pieno titolo il settore che ha operato da banco di prova del federalismo fiscale, in quanto
essa ha attuato cambiamenti che vanno nella direzione del trasferimento delle responsabilità a livelli di governo
sub-centrali e della progressiva espansione del ruolo delle regioni. Partendo da queste considerazioni, in questa
parte del corso verranno introdotti elementi di economia sanitaria e analizzata l’evoluzione del sistema sanitario
tra contenimento della spesa e modelli di funzionamento.
Parte prima: La teoria economica del governo decentralizzato
Modelli di governo territoriale e vantaggi della decentralizzazione
1) Il background di storia del pensiero politico
2) Sistemi funzionali, federali, confederali
3) La tendenza alle aggregazioni sovranazionali
4) Federalismo solidale, competitivo e devolution
5) La teoria dei contratti
6) Il teorema di Oates
- Scharpf (2001),Oates (1999)
Le attività del governo locale e l’attribuzione delle competenze fra diversi livelli di governo
1) la teoria normativa dell’attribuzione delle competenze di spesa;
2) attribuzione delle competenze e evoluzione dei sistemi decentralizzati;
3) come si formano i governi locali
a. teoria dei clubs
b. modello di Tiebout
c. modelli di yardstick competition
d. Costi di amministrazione
- Tiebout (1961), Oates (2008), Oates (2005), Sandler and Tschirhart (1997)
Il finanziamento dei governi locali
1) Le imposte e le tariffe
a. Autonomia tributaria
b. Le principali imposte locali
c. Prezzi pubblici e tariffe
2) Le entrate da controprestazione
3) Il finanziamento dei governi subnazionali mediante trasferimenti e debito
4) Sistemi perequativi ed equità orizzontale.
- Bergvall et al. (2006)
Parte seconda: L’ordinamento e la finanza delle regioni e degli enti locali in Italia
1) L'ordinamento del governo locale in Italia
a. Centro e periferia
b. Regioni
c. Province
d. Comuni
e. Gli altri enti
2) Riforme e tendenze del sistema di governo territoriale italiano
3) Alcuni problemi del governo degli enti locali
Parte terza: Il Sistema Sanitario tra contenimento della spesa ed evoluzione federale
1) La domanda di prestazioni sanitarie
• Che cosa è l’economia sanitaria
– L’economia sanitaria
– Particolarità del mercato delle prestazioni sanitarie
- Arrow (1963), Baumol (1993), Culyer and Newhouse (2000), Fuchs (2000)
• La domanda di prestazioni sanitarie (Cap. 1)
– La salute
– Dal bisogno alla domanda
– La domanda di prestazioni sanitarie
– Il modello di Grossman;
– La domanda di prestazioni sanitarie in un contesto statico
- Grossman (1972), Ennett and Bauman (1993), Kiuila and Mieszkowski (2007), Grossman et al.
(2000)
• La domanda e il rapporto di agenzia (Cap. 2)
– Il rapporto di agenzia fra medico e paziente
La domanda indotta; le nuove teorie
- Zweifel et al. (2000), Arrow (1968), Pauly (1968)
2) L’OFFERTA di prestazioni sanitarie
• L’Offerta e la gestione delle strutture sanitarie (Cap.3 solo le parti indicate):
– L’offerta e gli strumenti di controllo
– Il medico e le prestazioni (par 1 e 2)
– L’ospedale come un’impresa (par 3)
• La valutazione economica (Cap.4 solo le parti indicate):
– I fondamenti teorici della valutazione economica (par 1 & 2)
– Il valore della vita (par 3. prima parte)
– Gli aspetti critici della valutazione economica (par 4 & 9)
• I mercati assicurativi (Cap. 5 (213-220, 228-237) e 6 (intro, pp.280-288))
– L’assicurazione per il rischio di malattia
– I contratti fra acquirente ed ospedale
– I contratti fra acquirente e medici di medicina generale
– Contratti per prestazioni diagnostiche
– Asimmetria informativa e benessere
- Dumont et al. (2008), Hennig-Schmidt et al. (2011)
• La gestione strategica dell’offerta: organizzazione e finanziamento della sanità (Cap. 9)
– I principali metodi di finanziamento del sistema sanitario
– I metodi con cui la fornitura può essere organizzata
– I criteri di allocazione delle risorse: alternative possibili
– La formula capitaria
- Arrow (1963), Brickley and Horn (2000), Cutler et al. (1996), Gawande (1999), Glied (1999),
Kessler and McClellan (1999), Martín et al. (2011)
3) L’INTEGRAZIONE SOCIOSANITARIA.
• Il SSN in Italia e la sua evoluzione
• I recenti provvedimenti nazionali
• Il difficile equilibrio tra integrazione e concorrenza
• Sistemi sanitari a confronto (Cap. 10)
- Bloom et al. (2001), Finkelstein (2005), Ferrara (1998), Fuchs (1996), Lantz et al. (1998), Moon (1999),
Ruhm (2001), Sacker et al. (2000), Wagstaff et al. (2000), Tuljapurkar et al. (2000)
4) L’ECONOMIA DEL FARMACO
• Il mercato farmaceutico
• La domanda di farmaci innovativi
• L’offerta di farmaci innovativi
• I meccanismi di rimborso e di pricing
• Il valore del farmaco (Drug Value)
• L’Unione Europea e il mercato unico
- Bandow (2003), Bandow (2005), Berndt (2002), Burstall (1991), Byrne et al. (2007), Frech and Miller
(1996)

Libro di testo:
1. G. Brosio, e S. Piperno, Governo e finanza locale. IV ed Torino, Giappichelli, 2009.
NB Il formato cartaceo del testo non è piu disponibile. Dal sito dell’editore si può acquistare il testo
in formato pdf con ISBN 9788834847145 codice breve 3484714
2. Auteri M, Il mercato del farmaco. Tra andamenti e prospettive, Libreria Universitaria, 2013
3. Tre articoli in inglese tra quelli indicati
4. Per il materiale relativo alla parte di economia sanitaria contattare il docente oppure:
Levaggi, R. Capri, S. (2008) Economia Sanitaria, Franco Angeli, 4a edizione: Capitoli 1, 2, 3 [par 3.1, 3.2,
3.3], 4 [par. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.9], 5 [pp.213-220, 228-237], 6 [introduzione, pp. 280-288], 9, 10)

Concetti, metodi e strumenti fondamentali per lo studio del management dei servizi pubblici: l'azienda, il comportamento aziendale, l'approccio sistemico, gerarchia dei bisogni umani, soggetti aziendali, conflitto ed equilibrio di interessi, economicità, efficienza ed efficacia.
I servizi pubblici: possibili definizioni, profili di classificazione, modelli alternativi di erogazione. Focus: 1) regolazione dei settori caratterizzati da componenti competitive e non competitive 2) i servizi pubblici locali.
Ampiezza e profondità della performance della pubblica amministrazione: dalla teoria alle scelte del legislatore italiano.
Processi di pianificazione, esecuzione e controllo negli enti pubblici: il caso dei comuni italiani.

I riferimenti bibliografici sono forniti nel corso delle lezioni e, unitamente ai materiali didattici di supporto, vengono resi disponibili nella pagina: https://managementservizipubblici.wordpress.com/
Il programma per i non frequentanti viene comunicato al termine del corso, prima dell’inizio della sessione d’esami.

I principi costituzionali che governano il sistema delle fonti di disciplina del rapporto di lavoro pubblico. L’evoluzione normativa del rapporto di lavoro pubblico: dalla legge quadro n. 93/1983 ai decreti legislativi n. 165/2001, n. 150/2009 e n. 75/2017.
– L’attuale sistema delle fonti di produzione normativa. I soggetti della contrattazione collettiva; rappresentatività sindacale; oggetto del contratto collettivo e procedura di formazione. Il rapporto tra legge e contratto collettivo. Contratto collettivo integrativo.
– Il reclutamento del personale: procedure selettive, assunzione obbligatoria, avviamento dal collocamento pubblico. Contratto individuale di lavoro. Forme contrattuali flessibili.
– Inquadramento dei lavoratori e disciplina delle mansioni superiori. Trattamento economico fondamentale ed accessorio; sistema premiante, ciclo di gestione della performance.
– Doveri del lavoratore e potere disciplinare; codice di comportamento; procedimenti e sanzioni disciplinari; sospensione cautelare; rapporto tra giudizio penale e procedimento disciplinare. I codici di comportamento. Regime delle incompatibilità
– Mobilità del personale; presupposti e procedure; passaggio dei dipendenti per effetto di trasferimento di attività. Mobilità: effetti e garanzie per i lavoratori. Eccedenze di personale e collocamento in disponibilità.
– Dirigenza pubblica; accesso alla prima e seconda fascia; disciplina del rapporto – valutazione del dirigente – trattamento economico accessorio – responsabilità del dirigente. Affidamento e revoca degli incarichi dirigenziali.
– L’estinzione del rapporto di lavoro. Licenziamento individuale. Risoluzione rapporto di lavoro dirigenziale.

- L. Fiorillo - Il diritto del lavoro nel pubblico impiego, Piccin Editore 2017

Per approfondimenti

- M. Esposito (a cura di), V. Luciani (a cura di), A. Zoppoli (a cura di), L. Zoppoli (a cura di) - La riforma dei rapporti di lavoro nelle pubbliche amministrazioni. Commento alle innovazioni della XVII legislatura Giappichelli, 2018

Il corso propone una chiave interpretativo-metodologica del rapporto economico trasporti-territorio, basata sul presupposto che il sistema dei trasporti rappresenta un pre-requisito per lo sviluppo delle attività industriali e turistiche. In quest’ottica il corso affronta le molteplici problematiche che emergono nello studio delle quattro modalità di trasporto, con l’ulteriore obiettivo di delineare un quadro dello stato dell’arte della teoria

Più in dettaglio il corso afronta i seguenti temi:
I trasporti come dimensione storica e geografica
(Economia e trasporti nel XX secolo: cinque fasi storiche; Lo sviluppo mondiale dei trasporti; La congestione: conseguenza dello squilibrio fra i modi)
La regolamentazione dei trasporti
(La normativa comunitaria; La normativa italiana; L'infrastruttura di trasporti come monopolio naturale; La regolamentazione del mercato delle infrastrutture come problema di agenzia; L'assetto di monopolio naturale; Democrazia deliberativa e regolazione dei trasporti)
I costi dei sistemi di trasporto
(Il costo opportunità; I prezzi ombra; I costi irrecuperabili; Costi esterni; Classificazione dei costi di trasporto; L'andamento dei costi di trasporto; Costi congiunti e costi connessi nell'offerta di servizi di trasporto; Costo generalizzato di trasporto; I costi della sicurezza nei trasporti)
L'analisi dell'offerta infrastrutturale
(Natura economica delle infrastrutture di trasporto; Dotazioni infrastrutturali: concetto e finalità; Le reti di trasporto; Economia dei network; L'analisi della capacità di una infrastruttura)
Il sistema dei trasporti marittimi
(Il mercato del trasporto marittimo; Il trasporto marittimo containerizzato; La capacità di una infrastruttura portuale; L'analisi della competitività portuale; I costi operativi del servizio di trasporto marittimo; Prospettive di sviluppo della portualità italiana ed europea)
Il sistema dei trasporti ferroviari
(Il trasporto ferroviario italiano; La rete come monopolio naturale; Effetti della liberalizzazione del trasporto ferroviario; La deverticalizzazione e la liberalizzazione; I costi del trasporto ferroviario; Gli altri sistemi di trasporto a guida vincolata)
Il sistema di trasporto su gomma
(Le strade; I mezzi di trasporto su gomma; Effetti del potenziamento delle infrastrutture di trasporto urbano; Un'analisi economica del congestionamento stradale; I fallimenti del mercato nell'uso della strada e le politiche di correzione; Costo privato, costo sociale del sistema stradale)
I sistemi di trasporto aereo
(Gli impianti fissi nel trasporto aereo; Il Trasporto aereo fra regolazione e deregolamentazione; La flotta aerea; La gestione della capacità operativa e le tecniche tariffarie; La struttura dei costi nel settore aereo; I servizi di chartering; I vettori low cost; La funzione di produzione del trasporto aereo)
L'analisi della domanda di trasporto
(Analisi della domanda di mobilità; Modelli a scelta discreta per la stima della domanda di mobilità; Conjoint analysis e stima della domanda di mobilità; Tipologie e progetto delle indagini; Il modello a quattro stadi per la stima della domanda di mobilità)
La tariffazione del trasporto
(La funzione allocativa delle tariffe ed i limiti dei metodi tradizionali; Sistemi di tariffazione con prezzi di ottimo e discriminazione; Tariffe di trasporto, prezzi di Ramsey e metodi non lineari; L'adozione di tariffe con prezzi di picco; I criteri di regolazione dinamica dei prezzi)
La valutazione degli investimenti nel settore dei trasporti
(Analisi e sperimentazione degli investimenti nel settore trasporti; Analisi Costi-Benefici (ACB); La valutazione dei beni extra-mercato; Analisi muticriterio).

Economia e politica dei sistemi di trasporto, 2008, Fabio Carlucci,Andrea Cirà, Franco Angeli, Milano.

Parte prima: La teoria economica del governo decentralizzato
Modelli di governo territoriale e vantaggi della decentralizzazione
1) Il background di storia del pensiero politico
2) Sistemi funzionali, federali, confederali
3) La tendenza alle aggregazioni sovranazionali
4) Federalismo solidale, competitivo e devolution
5) La teoria dei contratti
6) Il teorema di Oates
- Scharpf (2001),Oates (1999)
Le attività del governo locale e l’attribuzione delle competenze fra diversi livelli di governo
1) la teoria normativa dell’attribuzione delle competenze di spesa;
2) attribuzione delle competenze e evoluzione dei sistemi decentralizzati;
3) come si formano i governi locali
a. teoria dei clubs
b. modello di Tiebout
c. modelli di yardstick competition
d. Costi di amministrazione
- Tiebout (1961), Oates (2008), Oates (2005), Sandler and Tschirhart (1997)
Il finanziamento dei governi locali
1) Le imposte e le tariffe
a. Autonomia tributaria
b. Le principali imposte locali
c. Prezzi pubblici e tariffe
2) Le entrate da controprestazione
3) Il finanziamento dei governi subnazionali mediante trasferimenti e debito
4) Sistemi perequativi ed equità orizzontale.
- Bergvall et al. (2006)
Parte seconda: L’ordinamento e la finanza delle regioni e degli enti locali in Italia
1) L'ordinamento del governo locale in Italia
a. Centro e periferia
b. Regioni
c. Province
d. Comuni
e. Gli altri enti
2) Riforme e tendenze del sistema di governo territoriale italiano
3) Alcuni problemi del governo degli enti locali
Parte terza: Il Sistema Sanitario tra contenimento della spesa ed evoluzione federale
1) La domanda di prestazioni sanitarie
• Che cosa è l’economia sanitaria
– L’economia sanitaria
– Particolarità del mercato delle prestazioni sanitarie
- Arrow (1963), Baumol (1993), Culyer and Newhouse (2000), Fuchs (2000)
• La domanda di prestazioni sanitarie (Cap. 1)
– La salute
– Dal bisogno alla domanda
– La domanda di prestazioni sanitarie
– Il modello di Grossman;
– La domanda di prestazioni sanitarie in un contesto statico
- Grossman (1972), Ennett and Bauman (1993), Kiuila and Mieszkowski (2007), Grossman et al.
(2000)
• La domanda e il rapporto di agenzia (Cap. 2)
– Il rapporto di agenzia fra medico e paziente
– La domanda indotta; le nuove teorie
- Zweifel et al. (2000), Arrow (1968), Pauly (1968)
2) L’OFFERTA di prestazioni sanitarie
• L’Offerta e la gestione delle strutture sanitarie (Cap.3 solo le parti indicate):
– L’offerta e gli strumenti di controllo
– Il medico e le prestazioni (par 1 e 2)
– L’ospedale come un’impresa (par 3)
• La valutazione economica (Cap.4 solo le parti indicate):
– I fondamenti teorici della valutazione economica (par 1 & 2)
– Il valore della vita (par 3. prima parte)
– Gli aspetti critici della valutazione economica (par 4 & 9)
• I mercati assicurativi (Cap. 5 (213-220, 228-237) e 6 (intro, pp.280-288))
– L’assicurazione per il rischio di malattia
– I contratti fra acquirente ed ospedale
– I contratti fra acquirente e medici di medicina generale
– Contratti per prestazioni diagnostiche
– Asimmetria informativa e benessere
- Dumont et al. (2008), Hennig-Schmidt et al. (2011)
• La gestione strategica dell’offerta: organizzazione e finanziamento della sanità (Cap. 9)
– I principali metodi di finanziamento del sistema sanitario
– I metodi con cui la fornitura può essere organizzata
– I criteri di allocazione delle risorse: alternative possibili
– La formula capitaria
- Arrow (1963), Brickley and Horn (2000), Cutler et al. (1996), Gawande (1999), Glied (1999),
Kessler and McClellan (1999), Martín et al. (2011)
3) L’INTEGRAZIONE SOCIOSANITARIA.
• Il SSN in Italia e la sua evoluzione
• I recenti provvedimenti nazionali
• Il difficile equilibrio tra integrazione e concorrenza
• Sistemi sanitari a confronto (Cap. 10)
- Bloom et al. (2001), Finkelstein (2005), Ferrara (1998), Fuchs (1996), Lantz et al. (1998), Moon (1999),
Ruhm (2001), Sacker et al. (2000), Wagstaff et al. (2000), Tuljapurkar et al. (2000)
4) L’ECONOMIA DEL FARMACO
• Il mercato farmaceutico
• La domanda di farmaci innovativi
• L’offerta di farmaci innovativi
• I meccanismi di rimborso e di pricing
• Il valore del farmaco (Drug Value)
• L’Unione Europea e il mercato unico
- Bandow (2003), Bandow (2005), Berndt (2002), Burstall (1991), Byrne et al. (2007), Frech and Miller
(1996)

Libro di testo:
1. G. Brosio, e S. Piperno, Governo e finanza locale. IV ed Torino, Giappichelli, 2009.
NB Il formato cartaceo del testo non è piu disponibile. Dal sito dell’editore si può acquistare il testo
in formato pdf con ISBN 9788834847145 codice breve 3484714
2. Auteri M, Il mercato del farmaco. Tra andamenti e prospettive, Libreria Universitaria, 2013
3. Tre articoli in inglese tra quelli indicati
4. Per il materiale relativo alla parte di economia sanitaria contattare il docente oppure:
Levaggi, R. Capri, S. (2008) Economia Sanitaria, Franco Angeli, 4a edizione: Capitoli 1, 2, 3 [par 3.1, 3.2,
3.3], 4 [par. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.9], 5 [pp.213-220, 228-237], 6 [introduzione, pp. 280-288], 9, 10)

Finalità del corso ed articolazione del programma
Il corso propone lo studio del diritto privato dell’amministrazione pubblica, offrendo un quadro generale dell’attività amministrativa con particolare riferimento alle obbligazioni che sorgono in capo alla Pubblica Amministrazione, individuando l’ambito ove essa agisce secondo schemi di diritto privato, soggiacendo alla relativa disciplina, ed evidenziando altresì i profili peculiari connessi alla sua natura.
La premessa necessaria è costituita dalla distinzione tra diritto pubblico e diritto privato nonché tra soggetti pubblici, preposti alla funzione di amministrazione (e complessivamente e sinteticamente indicati come Amministrazioni pubbliche), che agiscono per scopi di interesse generale, e soggetti privati, che perseguono viceversa interessi particolari.
L’indagine, nella sua parte generale, ha quindi ad oggetto l’attività di diritto comune della P.A., analizzando istituti e rapporti nei quali le Amministrazioni pubbliche operano come soggetti di diritto comune: dalle forme organizzative privatistiche, alla titolarità di diritti dominicali, alla stipulazione, in luogo dell’emanazione di provvedimenti amministrativi, di atti negoziali con privati e, infine, alla responsabilità civile per la lesione delle situazioni giuridiche soggettive facenti capo ai privati.
La parte speciale è dedicata alla responsabilità civile della P.A., utilizzando il metodo dello studio dei casi sulla scorta di pronunce emanate da diverse Autorità giurisdizionali (Corte Costituzionale, Consiglio di Stato, TAR, Corte di Cassazione e Tribunali ordinari), che offrono lo spunto per la disamina di rilevanti temi, tra i quali, ad esempio, la responsabilità nella gestione dei servizi pubblici, la responsabilità indiretta, la responsabilità nell’erogazione di prestazioni sanitarie, la responsabilità per l’esercizio illegittimo del potere amministrativo.
Testi per la preparazione dell’esame
1) V. Cerulli Irelli, Amministrazione pubblica e diritto privato, Giappichelli, Torino, 2011 (escluso il cap. 5)
2) G. Corso – G. Fares, La responsabilità della Pubblica amministrazione, Giappichelli, Torino, 2009

Testi per la preparazione dell’esame
1) V. Cerulli Irelli, Amministrazione pubblica e diritto privato, Giappichelli, Torino, 2011 (escluso il cap. 5)
2) G. Corso – G. Fares, La responsabilità della Pubblica amministrazione, Giappichelli, Torino, 2009